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關于加快重點項目建設 促進韶關經濟發展的提案

來源: 發布時間:2021-01-15 字體:

  具體案由及建議: 

  重點項目建設是地方經濟發展的“生命線”,是優化經濟結構、實現高質量發展的重要抓手。加快重點項目建設,也是我市把資源優勢轉化為經濟優勢的關鍵所在。韶關作為廣東省欠發達地區,存在經濟總量偏小、發展動能不足、民生領域欠賬多等難題,要實現后發優勢,綠色崛起,必須加大投入,加快重點項目建設顯得更為重要。一年多來,經過市委、市政府和社會各界的共同努力,我市重點項目建設取得了很大的成績。但在推進重點項目建設過程中,依然存在一些問題: 

  一、項目謀劃策劃不足。近年來,我市聚焦產業優勢、資源優勢、發展優勢、區位優勢,項目謀劃、儲備工作取得了一定成效。但總的來說項目謀劃策劃不足的問題一直存在。特別是縣級政府和市屬國企相關人才非常缺乏,謀劃策劃能力偏弱。項目謀劃不足,儲備少,必然導致新開工項目匱乏,后勁不足。項目策劃不足,指項目前期工作不精準不細致,導致項目在立項申報,爭取上級政策、用地、資金等資源時成功率不高,或者項目開工以后問題多多,改動頻繁,落地艱難。 

  二、土地要素供給仍存在瓶頸。過去長期以來較粗放的經濟發展模式造成了城市土地利用效率普遍較低。目前,我市新增土地供給日益緊張,一些優質項目由于土地指標限制無法落地。同時既有土地資源閑置和低效利用現象普遍存在,加上土地供需雙方存在信息不對稱,使土地要素供給常常成為項目建設的瓶頸。 

  三、行政審批改革成效沒有完全體現十八大以來,各級政府不斷推進行政審批制度改革,簡政放權,放管結合、轉變職能、優化服務,精簡審批事項,優化辦事流程。機構改革以來,更是加大了改革力度,在有些領域取得了明顯成效。但在促進項目建設方面成效沒有完全體現,改革未達到預期的效果。分析其中原因,一是現階段審批改革過程中制度變化快,政府的配套服務經常沒跟上,信息不對稱,服務對象難以及時接收和應用。二是一部分審批中介服務轉入較隱蔽的方式,審批標準和收費標準含糊不清,與審批機關藕斷絲連,依舊對項目建設造成一定的阻礙和拖延。 

  針對以上問題,建議: 

  一、加強項目謀劃策劃一是加大人力財力投入,每年提前研究下一年重點項目。二是組織主要審批部門(如發改、經信、自然資源、住管等)對縣級政府和企業開展專題培訓,指導引導他們抓住要領,提高項目謀劃策劃能力。三是可以加強推動行政審批部門與企業之間的干部交流任職和掛職。 

  二、提高土地要素供給保障。建設用地,正在快速由增量時代轉變到存量時代。韶關雖然還有少量用地增長余量,但目前我們的已供土地,別是工業用地利用效率不高。提高節約集約用地水平,這是發展的必然,也是黨中央的要求,必須順應這個趨勢,及早應對。一是強力推動全市閑置土地清理、低效用地盤活利用和消化批而未供土地工作。二是要推進多規合一平臺應用。多規合一不能做成一個政府部門封閉的規劃成果。多規合一平臺不能僅僅給領導看,給上級檢查。多規合一平臺要成為政府部門之間,政府和社會、企業之間一個高效的用地信息交流平臺,它要起到大幅提高用地要素供給的效率。 

  三、持續推動優化行政審批。是及時梳理上級最新的行政審批改革政策,結合韶關實際出臺配套文件和措施,努力做到“行政審批事項最少、審批流程最優、審批環節最簡、審批時限最短”,并盡快把最新的辦事指南向社會公布。二是下決心全面徹底清理不必要的中介服務事項,對必須保留的中介服務事項規范并公布其審批和收費標準。進一步壓縮項目申報材料,降低申報條件。按照建設項目的分類(如市政道路、房屋建筑),制定公布項目所需審批中介清單,并附標準化模板。讓權力更加透明,流程更為清晰,辦事更加便捷。 

  四、科學合理安排項目建設時序和工期。韶關的氣候特點就是雨季3-6月)旱季十分分明,過去的2019年就是一個典型例子。下雨不利于工程建設推進,其中,又以房屋建筑工程的地下室開挖和基礎工程、市政道路工程路基填筑時的晾曬受雨季影響最大,可以說是工期的控制性要素。項目建設必須要科學合理的把握好這個規律。項目建設要想既快又好,就必須充分利用雨季做好項目前期工作,包括確定項目方案、落實項目用地,確保項目開工時合法合規。同時,項目建設在秋冬旱季的時候要抓緊施工,必要時日夜兼程,特別是雨季來臨前必須攻克房屋建筑工程的地下室開挖和基礎工程、市政道路工程路基填筑這個控制性節點。這樣就可以贏得整個建設工程的主動。 

    

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